乔家大院这类遗产性的景区，首先必须强调公益性，保护和教育功能放在第一位，经营性服务功能应该放在第二位。

7月31日，国家文旅部对乔家大院等7家5A级景区的处理公告好似平地惊雷，一下掀起各地复核A级景区的波澜。经21世纪经济报道梳理，截至当前，过半省份已经表态推进A级景区复核工作，至少10省市、自治区已公布全部复核结果，共计处理262家A级景区，涉及的4A以上景区占比47%，共有21家4A被摘牌。

其实三年前就曾有55家4A级景区摘牌，如今短短两月余262家A级景区被处理，让人不禁想问A级景区到底怎么了?

在21世纪经济报道的调查中，中国景区的18年评级路线繁荣了旅游产业，也导致出现一种畸形的景区结构，“本来应该是1A和2A 数量较多，但实际上3A和4A最多”。北京第二外国语学院中国文化与旅游产业研究院院长邹统钎指出。

因此，在中国社科院旅游研究中心秘书长金准看来，这场A级景区的复核风暴是一件好事，它意味着文旅部正在改变“严进宽出”的状态，建立起过程督导的机制。

“大考”再临

从处理公告来看，“环境卫生差”“导览系统不明确”“厕所革命滞后”“玻璃栈桥等高风险项目未取得属地安全评估意见”……都指向了A级问题景区在卫生、安全和服务上的不足。“这恰恰反映了景区重视建设而轻视维护的问题。”邹统钎认为，很多景区评级合格而保级失败说明缺少常态化的监督机制。

“靠自查是没有用的，必须有相关部门的常态化监督，新闻媒体也要监督。”邹统钎还提到建立动态调整机制的必要性。其实，这也是政府对考核A级景区的初衷，在今年两会的部长通道中，文旅部部长雒树刚提到要对A级景区和星级酒店进行动态管理，健全退出机制。

实际上，这场复核风暴并不是头一回。早在2015年，当时的国家旅游局摘去山海关景区的5A招牌后，A级景区是“铁饭碗”的刻板偏见被打破。2016年，在国家旅游局的主持下曾开展了以4A和5A为重点的全国景区整治行动，长沙橘子洲和重庆神龙峡成为山海关之后被摘牌的5A景区，后者至今未重回5A序列，今年的乔家大院是第四个被摘牌的5A景区。

相比于2016年31个省(区市)55家4A级景区摘牌，这次的景区复核两月余21家4A被摘牌，不得不说这是又一场痛下决心的“刮骨疗毒”。

金准说，“历史上，A级景区更多是起到一种引导提升作用，利用国家标准来解决很多景区在服务设施和内容上的不足。”金准认为，这种引导在市场运行中起到了很好的效果，但也缺少了一个放牌后的规范督导机制，导致很多景区成为“一次性工程”，后期放任自流。

从5A景区的数量增长来看，这场以评级促发展的路子也正在慢下来。梳理国家文旅部关于历年5A景区评定数量后发现，2007年全国共有5A级景区66家，当前共有258家，十一年间增长了291%，但增长率在逐年放缓，相较于2010-2011年度57%的增长，2018年较去年增长只有个位数3.6%。

这场大考也成为了各地政府及景区“正衣冠”的镜子。以河北省文旅厅为代表的省份宣称要建立起优胜劣汰、有进有出、动态管理的A级景区管理制度，也有地方政府以此为契机探索新的管理模式，比如四川省文旅厅提出制定A级景区积分管理制度，实现复核常态化，同时对景区质量存在问题较多的市(州)，收回当地文化和旅游行政部门的3A级旅游景区评定权限。

A级景区背后生意经

有景区摘牌，也有景区挂牌。记者在梳理中发现，一些省份在严抓景区的复核同时，也新为一些景区进行了挂牌工作。9月29日，广西省把南宁市金花茶公园等10家景区评定为4A级;10月9日，云南省授权了大理永平2个3A级景区;9月30日，河北省把24家资源禀赋好、创建意愿强的景区纳入到了4A级景区创建序列。

一边是摘牌的风暴，一边是挂牌的热情，评级18年，A级景区的增长态势不减。2001年，国家旅游工作会议上评定了187家4A 级景区，成为A级景区在中国正式出现的标志。2019年5月发布的《2018年文化和旅游发展统计公报》显示，2018年年末，全国共有A级景区11924个。

更多地方政府为了参评A级景区投入了大量的资金和人力资源。就新近来说，青岛市9月出台政策，对新评定的国家5A级景区，将给予一次性奖励1000万元(此前奖励为100万元);云南保山市也宣布对成功创建国家5A、4A景区的县(区)的创建主体给与2000万元、500万元奖补。

金准认为，这种对A级景区的热衷来源于两个原因。其一在于A级景区现在已经成为了金字招牌，不仅取得了客源的认同，同时也有其他支撑机构，比如金融机构在贷款融资上的倾斜。其二，政府近几年越来越重视搞旅游，对政绩的追求也是一方面。

“A级景区也是地方促销好招牌，可以吸引重大投资。”邹统钎表示，4A及以下景区的增多跟地方政府掌握评级权有莫大关系。

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